史上最严电话实名制卖了个破绽

至关重要的是，即使电话实名制一切都如设定一样顺利实施，也不可能彻底根治垃圾短信、遏止相关违法犯罪活动。这依然是治标之法。

文/张书乐

原载于《创新时代》2013年11月刊

从9月1日开始,号称“史上最严格电话实名制”开始施行。根据工信部此前颁布的《电话用户真实身份信息登记规定》(简称《规定》),新用户在办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)等入网手续时,需要出示有效身份证件、登记真实身份信息。

鉴于固定电话此刻已经如黄花落寞，业界其实将此规定主要针对的目标锁定在手机之上。然而，一个多月的实施下来，史上最严格的电话实名制却并遭遇到破绽百出的尴尬。

4分钟少了27万之后

据华商报报道，9月21日，宝鸡的陈先生蒙受巨大财产损失。据其回忆，中午12时许，他接听手机时突然掉线，手机信号标识处显示无服务，而周围的用户都正常，他以为是自己的手机出了故障。次日，他在网上营业厅查询，发现自己的手机业务中有一项补卡换卡已完成的信息，这才知道手机卡在9月21日12时29分26秒，在位于四川成都的营业厅被办理补卡。而在手机卡被补办的4分钟后，他在中国建设银行宝鸡分行宝桥储蓄所账户内的26.8万元，便被人以手机银行转账的形式，分三次转入一个陌生账号。

此案最大的关注点不在于4分钟少了27万，也并非手机银行的安全问题，而在于在电话实名制实行近一个月的时候，竟然有人可以轻松地在异地完成补卡程序，且一点都不实名。尽管不属于办理入网手续，但补卡需要出示机主身份证明这一规则被“无情”击破，则显出了手机实名制最大的BUG。

“一个人拿别人的身份证办卡，即便证件齐全，也不是真正意义上的实名。不是出示一个身份证，就可以领走一个手机号，而是必须确保对身份证与手机号申请人是同一个人，让号与人、证真正对应，才是真正的实名制。也就是说，销售人员履行严格的比对和核查义务，是保证实名制名副其实的重要环节。”北京师范大学法学院教授刘德良在有关媒体上就电话实名制的发声，恰巧可以作为此事件的一个有趣注解。

笔者特意登陆了淘宝网，发现另一个有趣的现象，虽然一些商家在页面中刊载了有关实名登记的“通知”，但也有商家用图片形式在销售界面打出“不记名手机卡”、“无需实名制”等招牌。而在街头的一些电信代办点上，笔者向店主询问办卡事宜时，一些店主纷纷表示，可以用过去别人办理的老卡，除了不能办理一些特定业务外，短信、通话等并不会受到影响。

而另据一些媒体的报道称，代办点上的情况也因为实名制而变得复杂，有的店主表示实名制实施后就不再售卖手机卡，因为“实名登记太麻烦”；有的店主表示可以帮助顾客进行实名登记，只要向其“提交身份证号码就可开通”；还有的店主则表示其继续售卖非实名制的手机卡。

据新华社报道，截至2013年6月底，3家电信企业包括合作厅、专营店、代理点在内的社会渠道共有200多万家。毫无疑问，社会渠道代售点将是实名制实施中最为薄弱的部分，而如何监管代售点购卡实名制，依然是令运营商最头疼的难关。

尽管已经实施实名制，但却似乎和早前的游戏实名制、银行实名制等一样，依然存在着诸多执行上的难题，如何破解之，避免上有政策下有对策，依然是一个巨大的难题。

“人类的智慧是无穷的，特别是有利益诱惑之时。”一位IT时评人如此调侃道：“现在实名的，往往只是那些无须实名监管的大大的良民。”

实名制乃大势所趋

尽管破绽多多，但电话实名制却必须如此这般强硬。

毕竟，早在3年前，手机实名制已经在实施，但效果并不理想，据工信部统计，截至今年3月，约有2.8亿的用户没有进行实名登记。当然，这也印证了早前手机实名制在3年实施过程中基本被架空的现实。此次实施规定，则把所有通信工具或移动上网卡的用户都纳入实名范畴，尽管依然有破绽，但如果再不治理，则电话将带给用户的麻烦会逐步超过其带来的方便。

近年来，移动通信的发展为大众生活带来种种便利，但垃圾短信、诈骗信息的骚扰也让人不胜其扰，利用通信网络发送垃圾短信、散布有害信息、设置钓鱼陷阱等违法犯罪现象也比较突出。12321网络不良与垃圾信息中心调查显示，去年下半年手机用户平均每周收到垃圾短信数量为10.7条，占其全部短信比例的22.5%，这些乱象对信息消费安全构成威胁。

而这些信息的发布源头，几乎都来自那些未实名的手机号码。

这在国外，亦曾一度成为社会难题，而最直接的解决之道也正是实名制。

在日本、韩国等通信市场竞争比较激烈的国家和地区，由于运营商普遍采用机卡合一或者手机终端补贴等方式，移动用户多为签约后付费用户，电信企业在用户签约时，就登记和保存用户信息。以日本为例，其早在2006年开始全面实行手机实名制。上述法律规定，用户在入网或转让号码时，必须在移动运营商处登记姓名、住址、出生日期、性别、联系方式、工作单位等信息，并提供能证明本人身份的材料以及可向公共机关照会的材料，还有本人名义的银行账户或卡号信息，用于扣费。

当然，国外为此也做出了相当的努力，并没有因为国情不同而一蹴而就。而针对国内代办点的乱局，电信运营商也在寻找解决之道。“许多没有实名制的用户有很大一部分是通过代理商发展起来的。”电信业内人士称，考虑到代理商的不同情况，运营商提供的个人信息上传方式种类繁多，既可以用电脑输入信息后，通过网络上传；也可以用手机对着身份证拍照，通过3G发送；或者通过短信，把身份信息给运营商。

全国信息安全标准化技术委员会专家谈剑峰更指出：“报刊亭目前还不具备核查实名制的条件,应暂缓在各报刊亭销售手机号卡。对各代售点应在不增加经营者经济负担的情况下,考虑操作方便性、经济性几方面来进行实名制的实施。”

（编辑：佛山站长网）

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